证券日报《证券日报》记者了解到，日前，发改委公布了《关于宝塔石化集团有限公司缩短储气建设期限有关问题的批示》，其中具体发布，自2018年起，彰显宝塔石化的进口原油使用量由616万吨/年暂调增至216万吨/年。这是自2015年2月9日独立国家炼厂取得进口原油使用权以来的首张罚单。卓创资讯分析师王能向《证券日报》记者回应，宝塔石化进口原油使用量被大幅度缩减，允诺遵守不做到是主因。

从《关于宝塔石化集团有限公司进口原油用于核查评估情况的审批》中可见，宝塔石化通过出局自有领先生产能力120万吨，跨省出局领先生产能力50万吨，同时，允诺2015年底前已完成国V标准汽柴油质量升级并允诺建设2亿立方米LNG调峰储气设施，共计取得616万吨/年的进口原油使用权。其中建设20000万立方米LNG储气设施可取得用油数量400万吨/年。王能认为，此次宝塔石化进口原油用于数量自2018年起由616万吨/年调增至216万吨/年，调减数量正好为400万吨，主要原因正是2亿立方米储气设施并未按允诺如期竣工。另外，发改委在调减用油数量的同时，也呼吁宝塔石化不应不最迟2019年8月20日竣工储气设施2亿立方米，且回应，该储气设施竣工后，将自行研究完全恢复适当进口原油使用量。

值得注意的是，进口原油使用权虽取消申请人，但涉及监管力度有增无减。进口原油使用权放松起于2015年2月9日发改委《关于进口原油用于管理有关问题的通报》；而相接2017年4月27日的《关于有关原油加工企业申报用于进口原油问题的通报》（下称791号文），其中称之为，自2017年5月5日起，发改委暂停接管有关原油加工企业用于进口原油的申报材料。

10月19日，中国石油和化工联合会公布《关于山东富宇化工有限公司进口原油用于核查评估情况的审批》，可行性证实该公司可用于进口原油164万吨/年，富宇化工进口原油使用权月转入公示期。据卓创资讯透漏，近27个月的时间内，共计41家企业提交了申报材料，而截至目前，有数29家民营炼厂取得进口原油使用权，总计可用于进口原油9525万吨；同时，有3家炼厂尚能正处于公示期，总计可取得644万吨的使用权；另外还有9家企业正处于审核阶段。

尽管目前进口原油使用权已暂停申请人，但对于涉及炼厂义务及允诺的监管力度却有所强化。791号文中规定，各地主管部门要采取措施，贯彻杜绝并依法惩处违规建设不道德；同时，发改委也将持续强化已准许用油企业的运营监管，多途径多部门对适当环节展开动态监管，对相当严重明知及违法违规行为，实行还包括调整用油数量、停止或中止用油资质等在内的牵头惩戒。必须一托的是，在已取得进口原油使用权的29家炼厂中，与宝塔石化一样允诺建设储气设施的厂家还有三家，分别是菏泽东明的5000万立方米，潍坊中化弘润的5600万立方米，以及淄博汇丰的1亿立方米。

王能认为，此三家炼厂目前也未建设适当储气设施，而是通过出售适当生产能力的领先装置并出局来交换条件中止建设储气设施。根据《关于进口原油用于管理有关问题的通报》中有关用油数量的涉及规定，卓创资讯可行性测算，汇丰石化额外出局领先生产能力最少为200万吨，东明石化最少为100万吨，而中化弘润则最少为112万吨。

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